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    黨史知識(shí)精編(三十一)

    發(fā)布日期:2021-07-08瀏覽次數(shù):

     

    黨史知識(shí)之新中國第一部憲法

      1953年1月1日,《人民日報(bào)》頭版發(fā)表元旦社論,提出把“召集全國人民代表大會(huì),通過憲法,通過國家建設(shè)計(jì)劃”列為1953年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。當(dāng)時(shí),在新中國成立前夕制定的《共同綱領(lǐng)》一直起著臨時(shí)憲法的作用,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議執(zhí)行著全國人民代表大會(huì)的職權(quán)。新中國成立后,通過制定一部新憲法確認(rèn)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與成果,鞏固革命的勝利成果,是全國人民的共同愿望。

      絕密南行

      1953年12月24日下午3點(diǎn)多鐘,一輛專列緩緩地駛進(jìn)了北京前門火車站。不久,陳長江等80多名警衛(wèi)人員將很多書、文件、衣物、床上用品等搬上了列車。這些東西讓車上的服務(wù)員很吃驚,特別是車廂高高堆起的書占據(jù)了一節(jié)車廂的好些地盤。其他行李卻很簡單:一件打補(bǔ)丁的舊睡衣、兩塊灰色的舊毛毯、一把沒有多少毛的牙刷……如此愛看書的、如此儉樸的中央首長究竟是誰呢,服務(wù)員充滿了疑問。

      20多天前,服務(wù)員們就被領(lǐng)導(dǎo)叫去談話,說要執(zhí)行一次既重要又光榮的任務(wù),這是全國人民的重托,要保證完成好。細(xì)心的服務(wù)員們發(fā)現(xiàn)檢查列車準(zhǔn)備工作的竟是鐵道部長滕代遠(yuǎn)、公安部部長羅瑞卿,看來這位首長一定是非常重要的人物。

      毛澤東要離開北京,前往浙江杭州,帶著憲法起草小組的成員開始做一項(xiàng)為新中國法制建設(shè)奠基的大事,起草中華人民共和國憲法。早在一年前,全國政協(xié)常委通過了周恩來關(guān)于起草憲法的決議報(bào)告。毛澤東親自掛帥,擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主任,主持憲法起草工作,但由于其間部分省市受災(zāi),國家忙于救災(zāi),以及毛澤東因工作繁忙數(shù)次病倒,憲法起草被推遲了。這次毛澤東離京就是要擺脫北京的日常事務(wù),集中精力搞好憲法起草。

      第二天早飯后,車上的服務(wù)員終于見到了這位神秘的首長,他就是毛澤東。此刻的毛澤東正斜靠在寬大的沙發(fā)上吸著煙,沉思著。

      專列向南奔馳著。12月25日零時(shí)25分至德州西,宿營至6時(shí)30分;25日10時(shí)至濟(jì)南,24時(shí)至蚌埠支線,在這里宿營至26日9時(shí)30分,隨后去南京,26日24時(shí)至上海。

      在專列上,毛澤東度過了自己的花甲大壽。

      27日19時(shí)20分,專列離開上海;28日凌晨,抵達(dá)目的地杭州。毛澤東和隨行人員下了車,在浙江省委的陪同下乘車前往杭州北山路84號(hào)。

      北山路84號(hào)大院30號(hào)樓是毛澤東一行人的辦公地點(diǎn)。30號(hào)樓由主樓(兩層小樓)和平房兩部分組成。憲法起草小組在主樓辦公,毛澤東在大平房辦公,大平房里有間會(huì)議室。

      為了起草憲法,毛澤東和起草小組成員廣泛閱讀和研究了世界各類憲法。憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。從1954年1月9日開始到2月17日左右草案初稿出來了。其間,由董必武、彭真、張際春、李維漢等人組成的憲法研究小組也來到了杭州。起草小組還聘請了周鯁生、錢端升為法律顧問,葉圣陶、呂叔湘為語文顧問。在毛澤東主持下,起草小組通讀通改。2月24日完成“二讀稿”,26日完成“三讀稿”。在毛澤東的主導(dǎo)下,田家英在其中承擔(dān)了很多具體工作和直接修改工作,通常徹夜不眠,甚至累得吐血。

      首部憲法誕生

      毛澤東這次到杭州,一住就是兩個(gè)多月。在杭州期間,除了起草憲法,他還專門約請?zhí)K聯(lián)部長會(huì)議第一副主席捷沃西和駐華大使尤金到杭州會(huì)談,介紹了中共黨內(nèi)和國內(nèi)的一些情況。毛澤東個(gè)人在杭州的最大收獲就是每天堅(jiān)持爬山,幾乎走遍了西湖附近的大小山峰。

      田家英后來回憶,他們就在毛澤東爬山的時(shí)候修改憲法稿子。

      憲法草案“三讀稿”通過后,毛澤東的心情輕松了許多。3月2日這天,他登上了玉皇山頂,在這里佇立四望,右面是嫵媚妖嬈的西湖,左面是波瀾壯闊的錢塘江,杭州城盡收眼底。毛澤東情不自禁地贊道:“上有天堂,下有蘇杭,杭州真是個(gè)好地方!”

      1月23日,杭州下起了大雪。當(dāng)?shù)厝苏f,這是杭州幾十年未遇的一場大雪。24日,大雪初晴。毛澤東特別喜歡雪,高興得不得了。一早他就起來,到西湖邊看雪景。逢此難得之景,毛澤東身穿深色呢子大衣、頭戴淺灰色呢帽,兩手合插在身前,含笑站立在劉莊西湖邊的石欄處,讓攝影師侯波幫他拍照。

      只有美麗的白雪才可以使毛澤東把手頭工作放一放。他帶領(lǐng)工作人員,每人拿一根小棍,小心翼翼地登上住所后面的小山頭,觀望西湖雪景。隨后,他又驅(qū)車到郊外,沿著錢塘江西行。翻過一座山梁,他的眼前閃現(xiàn)出一片銀色的田野。毛澤東急令停下,大家戴上口罩,下了車。衛(wèi)士們想扶毛澤東,他大手一揮,就往雪地里快走,也不管哪里是壟哪里是畦。快走了一陣,他站住了,抓了一把雪放在手心里揉搓。衛(wèi)士們要向前為他探路,卻被他制止。原來,他是不想踩破雪被,驚醒沉睡的田野。他拉下了大口罩,靜靜地望著,深深地吸著被雪過濾了的清新空氣。直到返回的路上,毛澤東仍沉浸在與雪親近的喜悅中。

      在杭州期間,正是中共中央剛剛通過《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)在全國迅速發(fā)展起來。毛澤東時(shí)刻關(guān)注著這一運(yùn)動(dòng)的發(fā)展情況。他多次聽取浙江省委負(fù)責(zé)人關(guān)于試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況匯報(bào)。在3月初的一次匯報(bào)中,他得知紹興東湖農(nóng)場通過科學(xué)種田,使當(dāng)年的“放鴨畈”變成浙江有名的高產(chǎn)樣板田,十分興奮,當(dāng)即表示要去看看。

      天空中飄著毛毛細(xì)雨,毛澤東冒雨走在田埂上,一面細(xì)心察看,一面向農(nóng)場負(fù)責(zé)人詢問情況。隨后,游覽了東湖風(fēng)景區(qū)。面對(duì)陡峭的懸崖,潺潺的流水,以及散布在山水之間的飛檐亭榭、拱形石橋,毛澤東感慨萬千,指著陡立的石壁對(duì)身邊人說:“這不是老天爺?shù)墓砀窆?,而是勞?dòng)人民世世代代開鑿石條而造成的。”

      看到前面有家小茶館,毛澤東走了進(jìn)去。在八仙桌旁,毛澤東談起了紹興的歷史和名人:“紹興是越王勾踐臥薪嘗膽的地方,也是中國當(dāng)代文豪魯迅先生的家鄉(xiāng)。魯迅生前有兩句名言,一句是‘橫眉冷對(duì)千夫指’,另一句是‘俯首甘為孺子牛’。我們共產(chǎn)黨人就是要有這種為人民甘做牛馬的精神。”

      杭州之行,給毛澤東留下了美好的印象。從此,這里成了他經(jīng)常駐足的地方,據(jù)說曾先后到過這里40余次。

      3月初,經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說明》專門就憲法草案在文字上的特點(diǎn)作了說明:“憲法是必須在全國人民中間普遍宣傳和普遍遵守的,因此,條文固然要盡量簡單,文字尤其要盡量通俗。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā),憲法草案的文字完全用白話寫成,凡是可以避免的難懂的字眼,一律加以避免。”

      3月9日,憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此,憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù),為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案,提供了一個(gè)比較成熟的稿本。

      3月17日,毛澤東一行回到北京,立即著手召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議,討論憲法草案。經(jīng)過歷時(shí)80多天的廣泛討論和反復(fù)修改,憲法草案提交全國人民公開討論的條件已經(jīng)成熟。

      當(dāng)年,中央從人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分法律專業(yè)人士臨時(shí)到憲法起草委員會(huì)工作。在人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德有幸入選。接受筆者專訪時(shí),已是著名憲法學(xué)家的許崇德回憶說:“當(dāng)時(shí)我還是個(gè)小青年,才20多歲,我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的,那時(shí)是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的。”從小身經(jīng)戰(zhàn)亂、吃盡國窮民弱苦頭的許崇德,深知國家根本制度和根本大法的重要性。雖然只是從事輔助性工作,但仍十分專注認(rèn)真。他的主要任務(wù)就是給憲法起草委員會(huì)整理材料,并提供相關(guān)資料,還整理了征求意見、全民討論送來的討論材料和意見,經(jīng)歷了憲法起草的全過程。

      當(dāng)年全國政協(xié)、各地方、各民主黨派、人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)等組織了各方面人士8000多人參加憲法草案(初稿)的討論,提出修改意見5900多條。

      6月14日,毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議,一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。

      6月16日,《人民日報(bào)》刊登了憲法草案全文,并發(fā)表了在全國人民中廣泛展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。

      此后在兩個(gè)多月的時(shí)間里,全國各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論,他們熱烈擁護(hù),又提出110多萬條修改或補(bǔ)充意見。討論中提出的意見,都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)上報(bào)中央。許崇德回憶說:“1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了,大水都沖掉了公路、鐵路,當(dāng)時(shí)的討論意見是用飛機(jī)運(yùn)送到北京來的,那真是感動(dòng)人。”

      8月4日,中共中央華南分局給中央一個(gè)電報(bào),說廣東省人民代表大會(huì)有代表提出提案,請全國人民代表大會(huì)授予毛澤東最高榮譽(yù)勛章。中共中央秘書長鄧小平接到這份電報(bào),立即送毛澤東。8月6日,毛澤東在這份電報(bào)上批示:“請即復(fù)不要通過此項(xiàng)提案。”在全民討論中,還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”,也被毛澤東拒絕了。

      經(jīng)過全國性大討論,憲法草案又作了一些重要修改。

      1954年9月15日下午3時(shí),中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會(huì)的委托作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。

      9月20日,《中華人民共和國憲法》在會(huì)上被莊嚴(yán)全票通過,因其在1954年頒布,史稱“五四憲法”。